石墨是一种非金属矿产资源，具备耐高温、导电、导热、润滑、化学稳定、可塑、抗热震等多种特殊性能。作为，石墨长期以来主要使用在于冶金、铸造、机械等传统工业领域，受重视程度较低。

　　随着全球新一轮工业革命的到来，石墨深加工技术不断突破，石墨的物理化学特性得到深度开发，成为新能源汽车、储能、核能、环保、新材料等战略性新兴起的产业领域不可或缺的关键材料，资源战略价值迅速提升，而石墨烯的制备成功和产业化应用也再次推高石墨的战略地位，晶质石墨成为中国《全国矿产资源规划（2016—2020）》确立的24种战略性矿产之一。

　　石墨产业链包括上游的资源开采和选矿、中游材料级产品加工和下游终端应用，沿着产业链形成了多层次的石墨产品体系，十分复杂。沿着石墨产业链横向上将石墨产品划分为原料级、材料级和专用级三个层次，本文在其分类体系上进行扩展，在纵向上依照产品的价值，将材料级产品划分为前沿产品、高端产品、中端产品和低端产品（图 1）。

　　从图 1 能够准确的看出石墨的产品十分丰富，既可以制备前沿的石墨烯材料和高纯石墨、球形石墨、膨胀石墨等高端材料，应用于新能源汽车、储能、环保等战略性新兴起的产业领域；同时，石墨的中低端产品又可应用于钢铁、铸造等基础传统产业。石墨是工业体系中多个产业部门的基础性原料，对工业发展有重要作用。

　　随着我们国家的经济结构调整和发展方式转变，战略性新兴起的产业成为中国经济发展的新引擎。为促进高端制造业的发展，2015 年 5 月国务院颁布了《中国制造2025》（国发[2015]28 号），确立了新一代信息技术、节能与新能源汽车、电力装备、新材料等十个重点领域。石墨高端材料和前沿材料石墨烯大范围的应用于《中国制造 2025》重点发展的多个领域（表 1），在许多高科技产品生产的全部过程中发挥着关键作用。

　　石墨烯被认为会对未来产业高质量发展产生“颠覆性”影响，石墨是制备石墨烯的重要原料之一。

　　石墨烯的制备方法依据原料的不同可大致分为两类：一类是以天然石墨作为原料，经过氧化还原法、液相剥离法、微机械剥离等方法制备；另一个是以甲烷、乙烯、乙炔等碳氢化合物为原料采用气相沉积法（CVD 法）、SiC 外延生长法等制备（图 2）。

　　目前，利用天然石墨制备石墨烯是商业化程度最高的方式，石墨烯产业高质量发展热度直接引发了石墨资源的开发热潮。

　　根据美国地质调查局（USGS）的统计，2017 年全球石墨储量 2.7 亿 t，土耳其、巴西和中国资源最为丰富，分别占全球总量的 33%、26%和 21%，合计占80%（图 3）。

　　在 USGS 统计中，中国为世界第三大石墨资源国，但中国石墨资源在全球地位应该更突出，土耳其尽管石墨储量世界第一，但资源以隐晶质石墨为主，主要使用在于中低端产品，战略地位较低，而巴西和中国都以晶质石墨为主，资源战略地位高于土耳其。

　　在新能源汽车、石墨烯等产业高质量发展的带动下，我国石墨资源勘查热度不减，2012 底到 2017 年底的 5 年间，我国晶质石墨勘查成果不断，查明资源储量从 1.9亿 t 增加到约 3.67 亿 t，增加 93%（图 4），是 24 种战略性矿产中资源储量增速最快的矿产。

　　而在 USGS 的统计中，同时期中国石墨储量一直维持在5500万t，虽然测算方法和标准不同，但 USGS 对中国石墨储量统计明显滞后于中国真实的情况，并未将近年中国新增石墨储量反映在数据中，这在某种程度上预示着中国在全球的石墨资源地位可能高于 USGS 统计下的判断。

　　丰富的石墨资源，使中国成为全世界第一大生产国和出口国，掌控全球石墨资源供应。2017年，中国石墨产量达到 78 万 t（图5），占全球 65%，除满足本国消费外，中国大量石墨资源用于出口，根据联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）统计，2016 年全球天然石墨出口总量为 40.04 万 t，其中中国出口24.01 万 t，占 59.91%，高居第一位；朝鲜出口 4.73 万 t，占 11.08%，居第二位。居第三位的巴西出口量仅 2.49 万 t，占总量的 6.21%。由于地理政治学等因素的影响，出口量居全球第二位的朝鲜石墨基本全部出口到中国，经测算，中国控制全球石墨出口市场占有率最多可达 72%。

　　石墨的消费过去长期集中在耐火材料和铸造领域，但随世界钢铁行业发展步入缓慢期，尤其是中国钢铁消费达到峰值，包括这两个领域在内的与钢铁产业相关的石墨消费量增速将放缓，甚至开始下降，石墨高端材料产品在新能源汽车、储能、核能、电子信息等战略性新兴起的产业领域消费快速增加，石墨消费正在由传统产业向战略性新兴起的产业转变。

　　石墨是目前应用最广泛的锂离子电池负极材料，新一轮石墨消费转型主要由新能源汽车产业加快速度进行发展对锂离子电池的需求增加所致，电池行业成为目前石墨消费增长最快的部门。

　　由于石墨消费数据可得性较差，根据 2014 年的统计数据，全世界内耐火材料和铸造分别占石墨总消费量的 52%和 14%，为消费占比最高的两个领域，电池消费约占 8%（图 6），但电池行业石墨消费增速最快，高达 13.95%，耐火材料和铸造仅为 1.74%和 3.93%，石墨消费重心转移明显（图 7）。

　　2014 年以来，全球锂离子电池出货量由 72 GWh 增加到 2017 年的 1435 GWh，年均复合增长率 26%，锂离子电池领域消费增长迅速。

　　中国目前是全球新能源汽车产业高质量发展最快的国家，2017 年中国新能源汽车产量 79.4 万量，连续三年全球第一，锂离子电池出货量达到 74.8 Gwh，占据全球出货量的 52.1%，居全球首位。

　　我国《汽车产业中长期发展规划》制定了 2020年和 2025 年新能源汽车产量分别达到 200 万辆和 700 万辆的发展目标，未来锂离子电池出货量还将快速增加，拉动锂离子负极材料需求量开始上涨，为我国高端石墨材料发展提供了广阔的市场空间，将使我国石墨消费重心不断向战略性新兴起的产业领域转移。

　　欧美和日本在石墨深加工领域长期领先，以德国西格里碳素集团、法国卡朋罗兰碳素集团、日本东洋碳素集团、法国特密高石墨和碳化学公司为代表的国际大规模的公司长期控制全球高端石墨产品的供应。我国石墨加工技术起步较晚，以高纯石墨、膨胀石墨等为代表的高端石墨产品加工技术和工艺落后，长期依赖进口。

　　经过三十余年的发展，我国在高纯石墨、石墨负极材料等高端石墨材料研发和产业发展诸多方面已经取得突破。笔者在黑龙江鸡西、鹤岗等地调研发现，我国部分企业在石墨高纯技术上日臻成熟，已掌握化学酸碱法和物理高温法生产高纯石墨，产品碳含量均可达到 99.99%，甚至 99.999%的水平，已达到国际先进的水平。

　　另外，球形石墨产业已延伸至锂离子电池负极材料领域，经过十余年的发展，我国锂离子电池负极材料产量由 2012 年的 2.82 万 t 增至 2017 年的 14.6万 t，全球占比达到 70%以上，成为全世界负极材料第一生产大国。

　　我国涌现出了一批石墨材料领先企业，贝特瑞、杉杉等在石墨负极材料领域全球领先，为三星、LG、日本松下、索尼等电池公司可以提供产品，许多企业在积极探索石墨综合高效开发利用模式，东部地区集中分布了一批与高端石墨产品相关的上市企业。

　　石墨烯是新一轮石墨深加工技术的制高点，目前还处于研发和产业化初始阶段，从发表论文和技术专利申请数量上看，中国都处于世界领先水平。截止到2017 年 2 月 10 日，我国在石墨烯研究方面的论文共计 47264 篇，占比34.2%，居世界第一。截止到 2016 年底，我国共申请石墨烯相关专利 17603 件，占全球总量的 58%，同样高居世界榜首。

　　截止到 2017 年 2 月，全国已拥有从事石墨烯制备、销售、应用、投资、检测、技术服务相关的各类企业 2059 家，其中研发企业 884 家，生产制备企业141 家，应用企业 218 家，公司数最多的三个省分别是江苏、广东和山东。我国已建成石墨烯生产能力约 3 000 t （部分企业产能见表 2），实现了海洋重工防腐涂料、电池导电剂等规模化应用。

　　东部地区依靠区位优势，吸引了大量人才和资金，成为石墨烯的研发中心和产业高质量发展中心。部分企业在探索石墨烯产业高质量发展中积累了一系列经验，标准体系正在慢慢地建立，产业政策体系在逐渐完备。我国已初步形成了石墨烯研发、制备和应用较为完整的产业链，这在某种程度上预示着我国石墨烯产业有可能实现“弯道超车”、引领世界。

　　近年来，石墨勘查成果不断，但是，目前能对石墨消费增长产生实际拉动作用是新能源汽车对锂离子电池的消费，但按照一辆新能源汽车消费 40 kg 负极材料的经验值，根据 2025 年 700 万辆的规划目标，消费总量不过 28 万 t，而且，替代技术的发展也会降低锂离子电池对石墨的需求，而我国晶质石墨资源储量达3.67 亿 t，两者相差悬殊。

　　石墨烯应用的巨大潜力给石墨需求量开始上涨带来很大潜力，目前我国粉状石墨烯的产能为 3000t 左右，按照 60%的产率，满负荷生产要消耗 5000 t 石墨，但是由于下游石墨烯终端应用产品较少，对石墨烯需求不足，全国石墨烯加工公司基本处于“以销定产”的状态，产能利用率很低，实际石墨消费量很少。

　　未来，石墨烯能在多大程度上促进石墨需求增加，有赖于石墨烯制备技术完善和应用领域的拓展，存在不确定性。

　　此外，还存在非石墨制备石墨烯的途径，例如：碳氢化合物通过气相沉积法制备石墨烯薄膜，尽管目前利用天然石墨制备的粉状石墨烯商业化程度高，但未来何种方法未来成为主流尚难确定。

　　总体而言，石墨烯对石墨资源需求的影响程度尚难确定。 因此，尽管石墨产业在战略性新兴起的产业领域发展势头良好，但需求量开始上涨还存在诸多不确定性，目前我国石墨已查明资源量已经十分丰富，如果继续对上游石墨勘查大量投入，资源开发产能过剩态势将加剧。

　　尽管我国石墨高端材料已经取得了长足进步，已具备较强的石墨新材料生产加工能力，但将其进一步加工成终端产品、获取更高附加值的能力不够，在石墨全产业链上仍处于原材料供应国位置，在价值链上居于中低端。

　　例如，膨胀石墨、等静压石墨等领域依然存在产品性能较低、品种单一、大规格高性能产品尚不能自行生产的问题；目前，我们企业还难以生产出高质量、高的附加价值的手机导热膜；虽然我国是负极材料生产大国，但车用锂离子动力电池生产技术和能力弱于日本，约 30%的负极材料出口国外，相当一部分成为日本电池企业的生产原料。

　　在新一轮的技术变革之下，石墨的消费重心发生了深刻变化，但现有的石墨资源和生产标准体系滞后于产业高质量发展，产品质量标准和检验测试标准的缺失，使公司制作无据可循，市场上产品鱼龙混杂，监管部门无法可依，不利于产业长远发展。

　　首先，石墨资源的评价标准不涉及鳞片大小、微量元素含量等指标，而这些指标对锂离子电池负极材料、石墨烯等高端石墨材料的制备工艺影响较大，由于有关标准的缺失，对企业选择标准化的原料带来困难；

　　其次，以石墨烯为代表的前沿石墨材料，缺乏对材料标准的规定。例如：严格意义上的石墨烯应该是单层石墨，但在应用中 10 层以下的均被称之为石墨烯材料，石墨烯层数、鳞片大小、杂质种类及含量等诸多因素影响其材料的特性，由于我国尚未建立统一的石墨烯材料标准，未能形成标准的产品系列，不同公司制作的石墨烯产品技术指标相差较大，品质参差不齐，阻碍终端应用开发 ；

　　同时，一些下游深加工产品由于属于新型材料缺乏国家标准，即便性能优越、成本低廉，也无法在市场中推广和应用，比如石墨烯在重防腐涂料领域性价比明显高于传统涂料，但由于缺乏标准限值其推广和应用。

　　首先，石墨烯终端应用不足。一方面，石墨烯的制备技术还不够完善，连续制备稳定性很高的石墨烯还存在困难，成本也较高。目前石墨烯市场行情报价较高，高昂的成本限制了其推广和应用；另一方面，石墨烯作为一种前沿材料，终端产品应用技术仍未实现重大突破，下游适用领域还处于探索阶段。

　　目前，仅在重防腐、电池导电液等几个领域有小规模应用，尚缺少能够大规模应用、从而带动产业高质量发展的终端产品。石墨烯企业全部以销定产，产能大量闲置，难以实现规模经济。石墨烯生产所带来的成本居高不下和终端产品缺乏导致产业高质量发展处于僵持状态。

　　其次，各地区格外的重视石墨烯产业高质量发展，将其视为战略性新兴起的产业标志，甚至会出现不顾当地资源、环境、区位、产业等门槛，一窝蜂建立石墨和石墨烯产业园区的情况。

　　据不完全统计，目前我国各地已有石墨烯产业园区 13 个，在建和规划还在持续，石墨烯产业正在陷入小、散、乱的局面。基于调研情况发现，目前粉体石墨烯制备普遍采用氧化－还原法，生产 1 t 石墨烯需要消耗 80~110 t硫酸，280~450 t 水，产生 150~220 t 废酸，负面环境效应巨大。我国东部地区集中了 79 家石墨烯制备企业，占全国总数的 56%，这无疑会给环境承载能力已近极限的东部地区带来沉重的环境压力。

　　为遏制资源产能进一步过剩势头，各级国土资源管理部门应统筹规划，使石墨产业上下游协调、有序发展，避免重蹈稀土覆辙。

　　建议大幅度全方面提升新建、扩建和在产石墨项目行业标准，通过资源整合，淘汰中小型矿山，提升石墨资源开发规模化和集约化水平；将资源优先配置给产业规划链条长、综合开发能力强，产品多元化、污染物零排放的企业，鼓励集矿山开发、矿产品生产和高端石墨加工于一体的园区化高效开发利用模式，提升高端材料生产技术，抢占石墨产业价值链顶端。

　　随着我们国家新能源汽车相应产业规划的实施，以及英国、法国、德国等国宣布2025—2040 年开始陆续禁售汽、柴油车，可以预料全球电动汽车时代马上就要来临。以全球电动汽车产业高质量发展为契机，建议国家通过补贴、税收优惠等激发鼓励措施，大力推动石墨负极材料和动力电池研发技术和产业高质量发展，抢占石墨产业价值链的顶端。

　　根据新兴起的产业和新技术发展需求，及时制定和修订包括石墨地质勘查规范、石墨等级评价标准、石墨烯产品质量标准、石墨烯产品检验测试标准、石墨烯终端应用产品质量标准在内的一系列标准和规范。

　　科技创新是产业高质量发展的根本动力，为促进我们石墨烯产业高质量发展，拓展终端应用市场，建议建立三个层次的石墨烯科学技术创新体系：

　　一是建立国家石墨烯研究院，由国家公共财政出资，大力引进国内外优秀人才，主攻企业和一般研究机构没办法完成的重要基础性研究，以及对产业发展全局具有重大影响的关键技术和高端产品研制，如超导材料、半导体器件、超级电容、储能装备、传感器、生物应用等。

　　二是通过政策鼓励，资本支持，加强税收，加强专利保护等方式，支持企业加大研发投入，建立产－学－研发联合体，使企业成为石墨烯应用研发的科学技术创新主体，加快研发成果产业化。近期重点研发能轻松实现产业化的项目，例如：导电玻璃、超级石墨烯光纤、锂离子电池导电剂、防腐涂料等。

　　三是建立研发基金和产业孵化器。由政府和企业合作，充分吸纳社会资本，建立以实用技术创新为导向的研发基金，由石墨烯制备公司可以提供试验样品、共享实验室，鼓励科学技术人员、高校研究生等投入终端产品研发的科学技术创新活动；建立石墨烯创业孵化器，鼓励科学技术创新成果产业化，切实形成“大众创业，万众创新”的局面，实现终端应用技术和产品研发的多领域突破。与以上两类创新体系不同，第三层次的研发基金和产业孵化器着重关注与民用相关的技术，将石墨烯产品融入到老百姓生活的方方面面。